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內容簡介
回歸15年，隨着香港和中國內地的交流愈趨緊密，不少內地的社會和政治議題也同樣成為港人的討論焦點；當中在網絡上廣為流傳的成功的或被打壓的信訪個案，便不時引起港人關注。
「信訪」是中國當代社會非常獨特的社會現象，但港人對此制度認識不深，本書搜羅了多篇內地學者對於信訪制度的研究文章，就信訪制度的歷史變更，其與政制和法治的衝突和協調，及現時信訪制度的問題及建議的解決辦法等不同議題闡述意見，輔以信訪實例，為讀者深入剖析信訪制度，既分析其在內地的重要性和影響力，也揭示其諸多缺陷，藉以反映現今中國政制和法治的實況，展望未來信訪制度甚至中國政制和法治改進的可能性。
本書為研究中國法治的學者及研究生提供素材和理據，對關注中國民生和法治議題的讀者，更是不可多得的學術著作。
作者介紹
作者簡介
林峰
香港城市大學法律學院教授、中國法與比較法研究中心主任。
王書成
香港城市大學法律學院、中國法與比較法研究員。
目錄
第一部分 信訪與制度轉型
第一章 中國信訪制度的運作機制及其變化—應星
第二章 主流意識形態的調適性變遷—陳明明
第三章 通過信訪制度完善憲法監督體制 — 兼論信訪制度改革的共識及推進— 劉茂林、秦小建
第四章 國家政權建設與新中國信訪制度的形成及演變—馮仕政
第五章 正題與反題 — 信訪制度化及制度反思—林 峰、王書成
第二部分 信訪與法治建設
第六章 信訪實踐和司法權威的衝突與協調 — 參照挪威人權監察官的分析—冉井富
第七章 涉訴信訪案件審理過程中的行政手段研究— 王亞秦
第八章 內地涉法信訪繁發的原因及解決出路—候海軍
第九章 論信訪救濟的補充性—王 鍇、楊福忠
第三部分 信訪與憲政民主實踐
第十章 非民主體制下國家治理信息的傳遞機制 — 以中國的信訪制度為例—任劍濤
第十一章 政策縫隙、風險源與社會穩定風險評估—朱德米
第十二章 信訪體制在中國憲法框架中的合理定位—童之偉
第四部分 中國信訪制度—批判與構建
第十三章 上訪體制的根源與出路—張千帆
第十四章 信訪理想與現實脫節的治理—朱應平
第十五章 中國信訪制度的歷史流變、困境及出路—夏正林
第十六章 作為「新興」權利的信訪權—任喜榮
附錄 有關信訪的主要行政法規及司法解釋
詳細資料
- ISBN：9789629372149
- 規格：平裝 / 416頁 / 16 x 23 x 2.08 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：香港
- 本書分類：> >
內容連載
中國民主法治建設中的信訪制度
建國以後，在中國共產黨領導下，中國走上了一條截然區別於西方的發展道路，其在一定程度上繼承了前蘇聯社會主義制度的某些特質，也發展及創新了諸多有中國特色的制度內容，如毛澤東所創設的群眾路線，等等。
雖然新中國發展歷經坎坷，但1978年鄧小平實行經濟改革開放之後，中國所奉行的發展道路在很大程度上又區別於建國後首三十年的發展路徑。
基於中國特殊的歷史情境，目前社會上近乎已達成共識的是，當下中國正處於急速轉型期。可想而知，期間呈現的一些錯雜了中西及古今特質的制度，在改革的浪潮上，也遇到了諸多前所未有的困境，其中的哲理及制度正當性頗值得深思。
信訪是新中國所採取的一種獨特制度。從最初的發展至今的存廢之爭，可謂眾說紛紜，莫衷一是。為此，香港城市大學中國法與比較法研究中心特邀請來自政治學、法學、社會學等多個學科研究這一制度的部分學者，召開了題為「信訪、民主與法治—中國話題」的學術研討會，集中對信訪在中國的現狀、發展及走向等問題進行了深入探討。會後，各位學者又根據討論的成果對文稿進行了潤飾修改，而成此書。
此書整體上從四個方面對信訪問題進行了深入探討。首先是信訪與制度轉型，其主要從轉型的維度來剖析信訪問題。
第一章「中國信訪制度的運作機制及其變化」分析了信訪制度的歷史演變，即從大眾動員型信訪、到撥亂反正型信訪、到安定團結型信訪、再到維護穩定型信訪，接對信訪機制運作中的「去信與上訪」、「一次上訪與重複上訪」、「逐級上訪與越級上訪」、「個人上訪與集體上訪」及「正常上訪與異常上訪」等現象進行了分析，最後從信訪者的行動與治理等機制的變化對最新情況進行了探討。
作者認為，中國的信訪之所以構成一種特殊的社會現象，是因為當下中國不存在西方憲政體制下的三權分立，司法往往受制於政治，國家權力高度集中在執政黨以及政府機關，各級政府官員習慣聽命於上級官員而非底層民眾。
... 1. 公元一0五七年四月八日，春深日暖，四海承平，看起來很是尋常的一天。 其實不然，這是空前絕後的一天。 這一天，大宋王朝殿試放榜。 中國科舉有一千多年的歷史，大大小小的放榜不知有多少次，有什麼稀奇嗎？ 這一次有。 這一年的榜單，被稱為 「千古第一榜」。 在古今中國的錄取名單中，從來沒有，再也不會出現如此豪華的陣容： 蘇軾、蘇轍、張載、程顥、程頤、曾鞏、曾布、章惇、王韶、呂惠卿等。 其中，蘇軾、蘇轍、曾鞏名列「唐宋八大家」，程顥、程頤兩兄弟開創了「程朱理學」， 張載是關學領袖，那句著名的 「為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平」就出自他口； ... 唐宋八大家 曾布，呂惠卿和章惇後來都位至宰相，比較陌生一點的王韶也是個傳奇，他是宋朝最厲害的文人統帥，著名的熙河大戰中，他大敗羌人和西夏聯軍，人稱「三奇副使」。 這還不算，在這份亮瞎人眼的名單背後，還有兩位捻須而笑的老師。 主考官，文壇盟主歐陽修。副考官，「宋詩」開山祖師梅堯臣。 這些牛人們在生前關係很複雜，他們有死生契闊，也有反目為仇，11世紀後半頁的北宋政壇基本就是圍繞著這十幾個人相愛相殺，跌宕起伏。 但這並不是最重要，重要的是，他們的才華、思想如燦爛星辰，在漫長的光陰之河中，照耀了中華文明的廣袤星空。 最耀眼的那顆星，自然當屬蘇軾。 歐陽修當時看了他的文章就擊節叫好，這位大名鼎鼎的文壇盟主斷言，這個才20歲的年輕人，他日必獨步天下，三十年後，人們不再談論他歐陽修的名字。 歐陽老師實在是有識人之明，千百年來，蘇軾圈粉無數，人們對他的讚美之詞亦如滔滔江水不歇不止。 一萬個人心裡肯定有一萬個蘇軾，但其中一個詞，怕是大家都認可的，「有趣」，「超級有趣」。 某年某月某日，一份空前絕後的榜單，一個超級有才有趣兒的人橫空問世，是奇蹟，是偶然嗎？ 是，也不是，因為所有的偶然和奇蹟背後都有必然，超級有趣兒的人離不開一個超級有趣的時代。 是的，宋朝，一個很有趣兒的創造了諸多奇蹟的時代。 ... 2. 宋朝有一幅名畫《西園雅集圖》，出自名畫家李公麟之手。 雅集也就是古代文人的party，西園是駙馬都尉王詵的花園，王詵是蘇軾的忠粉，也常是雅集的召集者。 ...西園雅集圖，局部 宋神宗元豐初，蘇軾、蘇轍、黃庭堅、秦觀、李公麟、米芾、蔡肇、李之儀、鄭靖老、張耒、王欽臣、劉涇、晁補之以及外來的僧圓通、道士陳碧虛等十六個文壇大v們又一次相聚在西園。 文人雅士們湊都一起都怎麼玩呢？ 他們頭上簪著花，有的撫琴、調香、賞花、觀畫、弈棋，有的烹茶、聽風、飲酒，有的觀瀑、採菊、詩歌和繪畫。 興致高了，也有「斗」，鬥茶，鬥草，鬥魚，還是說不盡地閒情趣味。 米芾記下他們悠然愜意的一天： 「水石潺湲，風竹相吞，爐煙方裊，草木自馨。人間清曠之樂，不過如此。」 這些場景讓後世文人們艷羨不已，從趙孟頫、唐伯虎、石濤，直到現代的傅抱石、張大千等諸多名畫家，都曾畫過他們這一天，據考察，歷代著錄《西園雅集圖》畫作就有47幅。 宋有的不只是雅趣，尋常百姓，日常生活里處處也是趣味。 作為一名有錢有閒的資深吃貨，相信蘇軾是經常光顧這些地方： 「出朱雀門，直至龍津橋，自州橋南去，當街水飯、敖肉、干脯。王樓前獾兒、野狐、肉脯、雞。 梅家鹿家鵝鴨雞兔肚肺鱔魚包子、雞皮、腰腎、雞碎… 朱雀門的曹家從食，龍津橋須腦子肉,至平明，羊頭、肚肺、赤白腰子、妳房、肚胘、鶉兔、鳩鴿、野味、螃蟹、蛤蜊之類訖，方有諸手作人上市買賣零碎作料。 飯後飲食上市，如酥蜜食、棗糕、澄沙糰子、香糖果子、蜜煎雕花之類。」 酒飽飯足之後再去逛逛街，百物精華，盡在東華門一帶，背乎節令的鮮花、水果，總是賣得很貴，作為中國古代最富足的一個王朝，宋人不差錢，總是有人會買。 ...《清明上河圖》動態效果 相國寺則院內擠滿了賣扇子、刀剪、珍品、古物、字畫、拓片等等東西的商販。 南門街里著名的唐家珠寶店，那裡的瓷器、漆器，精美又雅致。 他們的夜生活更是豐富多彩，京城開封沒有宵禁，是一座喧譁熱鬧的不夜城。 在京瓦肆里有有小唱、嘌唱、傀儡、般雜劇、小說、講史、散樂、影戲、弄蟲蟻、諸宮調、說諢話、商謎、叫果子，變魔術，還有玩的就是心跳的甩鞭、練劍、飛刀、劈斧，夜夜春晚大舞臺。 宋人愛玩會玩，民間還有各種社團和俱樂部，比如玩足球的齊雲社，寫詩詞文賦的同文社、西湖詩社、律華社，練武術的射弓踏弩社、英略社，專事相撲摔跤的角社； 演雜劇的緋綠社，說書的雄辯社，演皮影的繪革社，演木偶戲的傀儡社，建築界同仁發起的臺閣社，園藝師組建的奇花社，射箭愛好者創辦的錦標社，等等。 很多人說願意穿越到宋代，在史學家家裡，這也是一個「有文化、有教養、有浪漫、有趣味，自由自在，充滿歡樂與魅力的時代」。 總之，有趣兒。 可是，如果離開了京城呢？ ... 3. 在京城的那幾年，是蘇軾一生中最安逸最優裕的一段時光。但這樣的時光總是短的。 他從37歲起，就被一貶再貶，從京城到杭州，密州，徐州，湖州，黃州，汝州，再至杭州，惠州，儋州，一次比一次更偏遠荒涼，多半生都在苦厄沉浮中。 可是，一路流離輾轉中，他也寫下「寂寞沙洲冷」，但你看不到他有多少怨艾，也看不到倉皇與蕭索。 他修蘇堤，釀酒，興致勃勃做東坡肉，晚上與朋友夜遊，和月對影，白天，追著農夫、小販、菜民、村婦，天南海北的聊。 無論何時何地，他還是那個有趣的，有著明媚寬廣內心的人。 何以能如此呢？ 我們先來看一下他的朋友圈。 蘇軾和名僧佛印是好朋友。 有一次，他很得意地寫信給佛印說：「我已修煉到八風吹不動，不貪婪，不嫉妒，不生氣。」 佛印回了兩個字：「放屁。」蘇軾氣得半死，立馬過江找佛印理論。 佛印說了一句：「八風吹不動，一屁打過江。」蘇軾懂了，哈哈大笑：「我的修行還真是如放屁啊！」 他還有個朋友叫文與可，特別擅長畫竹，有「墨竹大師」之稱。「胸有成竹」這個成語說的就是他。 一次，蘇軾寫信威脅文與可說：「你不給我畫竹的話，我就到處去亂畫，並在畫上寫上你的名字。」 文與可立馬回復他：「我給很多人說了，你畫竹很厲害，但要想得你的畫，得用做襪子的布料來換。」 他還有個朋友巢谷，在蘇軾在朝當官風光時，他避而遠之。他被貶黃州後，他卻飄然而至，全心全意地來做東坡孩子的私塾老師。 有個叫馬夢得的，和蘇軾同年，同為摩羯座，更不得了，一直陪了他三十四年。 道士楊世昌、詩僧參寥、畫家米芾、琴師崔閒、開酒坊的潘丙、賣草藥的郭遘等等都是他朋友圈時時露臉的人…… 他飽經憂患拂逆，但沒有變成尖酸刻薄，反而更趨溫和厚道。 這些，除了他身上自有的曠達和靈魂的豐美外，不也因為，在那樣一個風雅的，連農夫都唱他教的《歸去來兮》的時代，他總能找到知音，總有有情有趣的朋友環繞身邊，給他溫度，給他滋養，給他釋然一笑？ 如果不是在宋朝，哪裡又來得了這麼多筆下有山水，心中有桃源的人？ 如果不是在「刑不上士大夫」，100年也沒濫殺過一個文人的宋朝，他以被貶之身，怎能還能處處高朋雲集，文章依舊篇篇刷屏？ 如果不是在文人雖然紛爭不斷，但極少往死里整的宋朝，赤誠執意，口無遮攔的他能扛過那麼多政治劫難嗎？ 宋朝，唯有宋朝。 4. 當然，宋朝璀璨的夜空，有趣的靈魂不止是蘇軾。 把酒臨風的醉翁歐陽修，上馬擊狂胡，下馬草軍書的陸遊，醉里挑燈看劍的辛棄疾，拗相公王安石， 忍把浮名，換了淺斟低唱的柳三變，千年文藝女神李清照…….. 在那個很長很閃耀的名單中，哪個不是一身的故事，一身的有趣？ 也絕不只是「有趣」。 跟著他們的足跡，有朗朗笑聲的歌，也有稀疏灰發人絕望的幽怨和嘆息； 有小軒窗下的嫣然，也有鐵騎揚起的殺氣與征塵； 有有汴京城裡的夢華喧囂，也有徒呼奈何的奴顏媚骨;有悠然美妙的雅集，也有無休無止的黨爭； 有近代的拂曉，更有靖康恥，崖山傷……. 如此偉大，也如此蒼涼，如此獨特，也如此憂傷，如此，讓人一言難盡。 是的，一言難盡。
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